经济日报-中国经济网北京3月5日讯 白酒作为我国重要的产业之一，随着中国酿酒工业的快速发展，饮酒及相关问题开始变得严重，但目前我国的白酒行业还没有独立的法律规范，全国人大代表、古井集团董事长梁金辉建议，针对白酒制定一部全国性法律。
“一直以来我国将白酒归类于食品进行管理，但是酒行业产生的系列问题并没有得到有效规制。” 梁金辉指出，酗酒、酒精中毒、酒后驾驶、饮酒相关伤害、假酒事件等时有发生，另外白酒市场管理体制不完善，跨区域治理困难，假酒充斥市场，制假售假屡见不鲜。加上当前我国白酒流通市场秩序混乱，无证经营大量存在。
梁金辉提到，目前，我国酒类专有的法律只有2005年国家商务部制定的《酒类流通管理办法》和二十多个地方性法规，其他的只有一些相关法律条文，但白酒的属性决定其并非真正意义上的食品，所以《食品安全法》对白酒的规范有一定局限性。
梁金辉认为，要在对白酒及其相关问题的管理上取得成效，不能仍然仅仅将酒作为一种商品和食品，而应将其当作一种特殊的饮料加以管理。为了加强酒类生产和销售管理、保证酒类产品质量、节约粮食、保护合法经营、维护消费者的合法权益、保证国家财政收人、维护社会秩序，他建议制定一部白酒的全国性法律。
一是明确立法主体。当前白酒行业采取分权管理的办法，酒类管理牵涉部门广泛，各相关部门立足点不同难以统一协调。出台全国性白酒法，是为了加强白酒行业质量、安全监管，保护人民群众生命和财产安全，弥补白酒跨地区流通后无法可依的情况，避免我国白酒行业执法过程中出现漏洞，根治“酒乱”。
二是设置主管机构，明确职责划分。国家要设定白酒生产、流通的主管机构，以法律的形式明确职权范围，同时建立必要的协调机制。其目的一是突出体现白酒产销监督管理的地位和作用，以便加大整顿和规范白酒市场的力度，迅速根治“酒乱”，增加财政收入；二是防止部门之间的权益之争，消除地方封锁，加大力度，迅速治理。
三是制定的白酒法要全面、具体、可操作。白酒法律应涉及生产、流通、消费、原产地保护、税收等所有酒类运行环节，必须要全方位、全过程覆盖，建立起相对完善的白酒法体系，实现对酒的全面调控。
四是实行全面许可管理，重视流通。当前我国白酒被归为食品类，白酒企业产销管理实行的是食品生产许可证、食品经营许可证。我国应将酒类从食品类划分出来，依法对酒类实行许可证制度。国家要严格规范酒类产销企业的市场准入条件和标准，严格实行酒类产销许可证制度。对酒类生产、批发、零售、储运四个环节都应当实行许可证制度。政府通过对酒类产销四个环节的许可管理，对酒类的生产布局、产量、流通进行有效监控，达到规范酒类市场的目的。
五是重构和完善白酒行业诚信体系。诚信是维持市场经济正常运行的基础，是保障市场主体权益的前提。当前部分白酒企业生产与经营中不诚信行为时有发生，恶意失信严重损害白酒产业的可持续发展，少数企业制假售假、坑蒙欺诈等行为，导致整个白酒行业遭受重大损失。知名白酒在外地市场被假冒后，只能依靠自己打假，而造假企业违法成本较低。酒类企业的这种诚信缺失严重制约白酒行业生产经营和可持续发展。政府要建立完善白酒行业社会诚信体系，将不诚信企业纳入黑名单并向社会公示，依法严厉追究失信企业的责任，保障诚信企业合法权益。此外，政府主管部门还应当努力营造诚信经营的氛围，政府及主管部门在执法上要做到公平公正。
